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儀隴縣食品藥品監(jiān)督管理局 局長羅剛

　　食品藥品安全，是民生之本，和諧之基，安全之策。它已成為舉國關(guān)注、全民關(guān)心的公共安全問題。三聚氰胺、地溝油、問題膠囊等系列食品藥品安全問題，無不像一個又一個重磅炸彈，在公眾中掀起軒然大波。一些問題的出現(xiàn)，既給食品藥品監(jiān)管工作產(chǎn)生了質(zhì)疑，也為食品藥品監(jiān)管提出了新的課題。強化食品藥品監(jiān)管工作刻不容緩。

　　地處四川盆地東北部低山丘陵過渡地帶的儀隴縣，幅員面積1767平方公里、轄57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、923個行政村、總?cè)丝?13萬。近年來，我縣食品藥品監(jiān)管工作在縣委、政府和南充市食品藥品監(jiān)督管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全局干部職工的共同努力下，認真踐行科學(xué)監(jiān)管理念，堅持“一手抓監(jiān)管、一手抓發(fā)展”的工作思路，持續(xù)深入開展食品藥品市場秩序整頓，使全縣食品藥品市場得到進一步凈化和規(guī)范，有效遏止了重大食品藥品安全事故發(fā)生，保障了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。但也有一些具有共性的而基層難于解決的問題。

　　一、基本情況

　　儀隴是“三軍總司令”朱德元帥和“為人民服務(wù)”光輝典范張思德同志的故鄉(xiāng)。全縣現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管對象4018家，其中：藥械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位2342家（村衛(wèi)生站1823家）；餐飲服務(wù)單位842家（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下達400家）；保健食品經(jīng)營單位489家（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下達210家）；化妝品經(jīng)營使用單位345家，遍及全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，監(jiān)管工作呈現(xiàn)面寬量大、事多人少、投入不足的特征。

　　二、現(xiàn)狀

　　（一）行業(yè)發(fā)展水平不高。一是存在多、小、散、亂現(xiàn)狀。我縣4018家食品藥品監(jiān)管對象中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的小藥店、小診所、村衛(wèi)生站、小餐飲店多達2200多家，每年營業(yè)額不足萬元的達500多家，忙時農(nóng)活，閑時和逢場天經(jīng)營，日常監(jiān)管很難到位。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高，法律意識淡薄。全縣近5萬名食品藥品從業(yè)人員中，大專及以上文化程度不到5%、初中及以上文化程度占的70%、小學(xué)以及以上文化程度占的25%，存在部份“夫妻店”、“父子店”，工作崗位混設(shè)，各項食品藥品質(zhì)量安全制度難以落實；部份業(yè)主缺乏相關(guān)專業(yè)知識和誠信守法經(jīng)營理念，對食品藥品安全的嚴重性認識不足。三是設(shè)施設(shè)備簡陋，安全風(fēng)險較大。部分村衛(wèi)生站的藥房面積不足5平方米，“三防”設(shè)備缺乏；個別藥店、村衛(wèi)生站藥品采購渠道混亂；部份小餐飲店經(jīng)營場所環(huán)境較差，儲藏條件簡陋；辦證率低，一人體檢，全家經(jīng)營；農(nóng)村家宴操作人員食品安全意識淡薄，極易引發(fā)群體性食品藥品安全事故。

　　（二）公眾安全意識淡薄。經(jīng)過我局食品藥品科普知識宣傳活動開展，公眾的食品藥品安全意識和社會的關(guān)注度不斷提升，但由于受經(jīng)濟條件、文化水平、消費習(xí)慣等因素的制約和影響，部份群眾食品藥品安全意識仍然不高，一是公眾對假冒偽劣食品藥品缺乏基本的辨別力，有的甚至甘愿充當“藥托”、“醫(yī)托”，成為不法商販欺騙群眾的幫兇；二是受病急亂投醫(yī)等影響，生病后不到正規(guī)藥店、醫(yī)院看病拿藥，輕信藥品廣告和游醫(yī)小販，容易受騙上當；三是部份公眾維權(quán)意識差，餐飲、醫(yī)藥消費后不主動索要票證，發(fā)生食品藥品安全事故后自身權(quán)益無從維護；四是科學(xué)治病、科學(xué)用藥意識淡薄。有病不及時治療，不到正規(guī)醫(yī)療單位治療，相信“過路先生”“地毯藥店”所謂祖?zhèn)髅胤降裙πВ３Ｒ蚱渖袭斒茯_。

　　（三）日常監(jiān)管尚存盲區(qū)。由于體制、法規(guī)等因素，食品藥品監(jiān)督管理還存在一些盲區(qū)：一是農(nóng)村家宴安全監(jiān)管尚未納入食品監(jiān)管重要日程，往往數(shù)百人就餐，沒有監(jiān)管人員介入，常有集體中毒事件發(fā)生；二是工地食堂等臨時性食堂監(jiān)管失控；三的廣告藥品管理難以到位。表現(xiàn)在機制和法律上的不配套，廣告藥品的審批路徑避開了地方藥監(jiān)部門，相關(guān)部門的不作為是藥監(jiān)部門常顯尷尬；四是保健品監(jiān)管尚無相關(guān)的規(guī)范，業(yè)務(wù)專門的法律支撐。

　　（四）保障投入嚴重不足。近年來，我縣不斷加大對食品藥品安全監(jiān)管工作投入，但從資金量和考核力度上，都無法保證正常的工作運轉(zhuǎn)，也不利于調(diào)動相關(guān)責(zé)任人的積極性和責(zé)任心。一是財政投入不足。藥品不良反應(yīng)監(jiān)測、食品藥品抽驗、基層監(jiān)管培訓(xùn)以及日常監(jiān)管等業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在食品藥品安全管理方面更是財力匱乏，無專項經(jīng)費安排；農(nóng)村信息員、協(xié)管員也無直接工資報酬。二是保障不到位。目前，食品檢測設(shè)備上不齊備，全縣僅有執(zhí)法車輛二臺，其中一臺的配置年限和運行公里數(shù)都已達到報廢標準；三是考核力度不夠。盡管縣委、政府將食品藥品安全工作納入年度目標考核，但權(quán)重不夠，獎懲力度不大，也未單列獨立考核，導(dǎo)致基層責(zé)任仍未落實到專人，監(jiān)管工作被動應(yīng)對較多。

　　（五）監(jiān)管能力有待提高。一是監(jiān)管力量薄弱。核定我局編制數(shù)為32人，其中工勤人員3人，我局現(xiàn)有職工22人，一線執(zhí)法人員12人，執(zhí)法力量與監(jiān)管對象之比達到了1：334，加之縣城地理位置偏角，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離我局近100公里，監(jiān)管半徑太大，監(jiān)管工作顯得力不從心，鞭長莫及。二是專業(yè)人才缺乏。在我局監(jiān)管人員中具有醫(yī)療器械專業(yè)的人才空白，具有醫(yī)藥學(xué)專業(yè)的也僅有3人，難以適應(yīng)監(jiān)管工作需要。雖我局連續(xù)招考，由于條件艱苦等原因，報考人員達不到開考比例，人才引進難度大。三是監(jiān)管手段滯后。縣級局沒有藥品、食品安全檢測機構(gòu)和檢測車等設(shè)備，執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術(shù)手段支撐，日常監(jiān)管僅停留在“聞”、“看”等原始手段，對于食品藥品高科技造假顯得無能為力。四是法律手段不僅完備。對保化品、廣告藥品的處理，在基層執(zhí)法中常遇尷尬。

　　（六）基層基礎(chǔ)工作缺失。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無食品藥品監(jiān)管機構(gòu)和人員，村級無食品藥品信息員、協(xié)管員，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)“有頭無腳”，基層監(jiān)管缺失。二是未落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。“地方政府負總責(zé)”的責(zé)任缺失，導(dǎo)致基層抓食品藥品安全工作不像抓經(jīng)濟建設(shè)、抓項目引進那樣積極主動。三是部門配合力度不夠。特別是在藥品廣告監(jiān)管等工作中，有些部門為了自己利益，不予配合；有的甚至認為食品藥品安全只是食藥監(jiān)一家的事，工作難以形成齊抓共管的格局。

　　三、對策與建議

　　（一）落實基層責(zé)任，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一要落實食品藥品屬地安全責(zé)任制，堅持把食品藥品安全納入地方政府首長工程，實行一把手負總責(zé)，親自抓。二要建立基層監(jiān)管機構(gòu)，將食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以包含學(xué)校、衛(wèi)生院等成員單位的食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立食品藥品安全監(jiān)管站，落實專人管理、建立專門制度、預(yù)算專項經(jīng)費，在村上要設(shè)立食品藥品安全信息員，讓食品藥品監(jiān)管在基層有人管事、有人干事、有錢辦事；三要健全目標考核體系。各級政府要將食品藥品安全納入經(jīng)濟、社會和民生保障工作的重要內(nèi)容，同安排，同考核，同獎懲。

　　（二）加強能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平。一要加強食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)。首先要在隊伍職業(yè)化水平上有突破。造就一支有專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力的食品藥品監(jiān)管專業(yè)隊伍；其次要練就一支掌握法律法規(guī)、依法行政、文明執(zhí)法、熱愛事業(yè)、心存民眾健康的執(zhí)法隊伍，更要培育一支關(guān)心食品藥品安全的群眾監(jiān)督隊伍。二要加強檢驗監(jiān)測能力建設(shè)。保障縣級食品藥品監(jiān)督管理局具有相當?shù)氖称匪幤房焖贆z測設(shè)備、手段和能力。三要加強監(jiān)管信息化建設(shè)。要建立食品藥品安全全程信息化平臺建設(shè)，建成覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、鏈接經(jīng)營、使用單位和消費者的安全信息網(wǎng)絡(luò)。四要加強執(zhí)法裝備建設(shè)。要配備足夠的取證設(shè)備、檢測化驗設(shè)備以及能適應(yīng)各種條件下的交通工具。

　　（三）加強日常監(jiān)管，增強監(jiān)管實效。一要加大宣傳力度。使宣傳工作常態(tài)化，充分利用各種媒體和公眾喜聞樂見形式進行宣傳，提高廣大群眾和從業(yè)者安全意識、防范意識、法律意識、維權(quán)意識，引導(dǎo)全民參與食品藥品安全監(jiān)管工作，營造全社會關(guān)心關(guān)注食品藥品的良好氛圍。二要加大監(jiān)管檢查力度。重點是要增加檢查的頻次和覆蓋面，加大對食品藥品違法違規(guī)行為的懲戒和暴光力度。要組織相關(guān)監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，清除監(jiān)管盲區(qū)，形成齊抓共管態(tài)勢。三要持續(xù)深入專項整治。針對公眾反應(yīng)強烈食品藥品安全問題，抓住重點區(qū)域、重點部位、重點單位、重點品種，集中時間、集中力量，強力整治，掃除食品藥品安全頑疾，高壓打擊食品藥品安全違法行為。

　　（四）完善監(jiān)管機制，確保監(jiān)管規(guī)范有序。一要完善目標考核機制。要進一步修訂和完善目標考核辦法，增加考核權(quán)重，真正引起各級政府對該項工作的高度重視；二要完善人才成長機制。要努力創(chuàng)造條件使食品藥品監(jiān)管人員在業(yè)務(wù)上、能力上、政治素質(zhì)上健康快速成長，要盡量從食品藥品監(jiān)管隊伍中選拔優(yōu)秀干部進入領(lǐng)導(dǎo)崗位，以激發(fā)其忘我奮進的熱情；三要責(zé)任追究機制。食品藥品安全，事關(guān)民眾健康和生命安全，為了防微杜漸，要從建立責(zé)任追究機制著手，對監(jiān)管不作為、亂作為的行為予以從嚴追究；四要完善群眾監(jiān)督機制。要依靠藥學(xué)會、餐飲協(xié)會等群眾組織的力量，同時聘請人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表為食品藥品安全監(jiān)督員，對監(jiān)管食品藥品安全進行監(jiān)督。四要完善財政投入機制。由于食品藥品安全問題較多，過去投入較少，歷史欠賬多，財政應(yīng)按照略高于財政增長的幅度，加大投入，保障相關(guān)職能部門開展食品藥品安全知識和法律法規(guī)的宣傳教育、監(jiān)管隊伍建設(shè)、食品藥品抽驗、專項整治行動、學(xué)校營養(yǎng)餐監(jiān)管、監(jiān)管能力建設(shè)等工作的順利開展。

　　（五）加強法律體系建設(shè)，保障監(jiān)管依法推進。一是合理下放許可權(quán)限，確保權(quán)責(zé)一致。根據(jù)國家規(guī)定，藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可的受理、批準、認證由市以上食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)，導(dǎo)致基層食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的開辦情況不清楚，監(jiān)管存在盲區(qū)，隨著食品藥品行政分級管理體制的實行，這種許可方式急需調(diào)整，根據(jù)“誰辦證、誰監(jiān)管”的原則，建議上級部門合理下放行政許可權(quán)限，確保權(quán)責(zé)一致；二是規(guī)范監(jiān)管范圍，確保監(jiān)管到位。特別是食品的監(jiān)管，涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟商務(wù)、技監(jiān)、工商、食品藥品、城監(jiān)等多部門，職能交叉，都該管都不管的現(xiàn)象屢屢存在，應(yīng)通過改革和立法的辦法盡快予以解決；三是完善相關(guān)法律法規(guī)，消除管理盲區(qū)。建議上級部門根據(jù)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況和新特點，適時加快法律、法規(guī)和政策的更新速度，特別是要加快制訂出臺保健食品、化妝品監(jiān)管的法律法規(guī)，加大對食品藥品違法行為打擊力度，有效規(guī)范食品藥品市場秩序。