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　　白酒立法，一直是近幾年來酒類行業關注的熱門話題。 在酒類行業人士看來，酒類立法不僅是酒類產品質量安全的前提保障，更是酒類流通市場走向成熟的重要標志。

　　在今年的全國兩會期間，該話題也一如既往地受到代表委員們的關注。作為一個“將白酒立法進行到底”的擁護者，全國人大代表、湖北稻花香集團董事長蔡宏柱在今年兩會期間再次呼吁為白酒立法，這是他數次在全國人民代表大會上，提出加快白酒立法后的“舊話重提”：“中國作為一個白酒生產和消費大國，需要盡快制定一部白酒法?！?/P>

法的缺失

　　法國著名啟蒙思想家孟德斯鳩在其名著《論法的精神》一書中說，法律同政體、自然地理環境、宗教、風俗習慣等各種因素有關系，而這些關系構成“法的精神”。

　　把這句話延伸到白酒行業則是，白酒與人類社會形成的關系，構成了白酒規則，即白酒法的精神。在中國，酒雖然不是人們日常生活的必需品，但酒維系了人們的生活和社會交際關系。

    　中國是一個酒類商品生產、消費大國，其酒類商品的年產量、年銷售量均居世界第一。但在中國至今還未出現一部與酒類行業相關的完整法律， 而在國外，通過立法對酒類商品進行監管早已是一種普遍做法。

　　雖然近年來，酒類流通市場發展形勢良好，但誰都不能否認它存在很多的問題，價格虛高，傍名牌、擦邊球、假冒偽劣等現象普遍存在，酒類產品知識產權保護不力，假冒偽劣產品屢禁不絕，這些嚴重威脅到消費者的安全與利益。

　　從去年塑化劑風波凸顯出來的檢測標準缺失，到今年2月22日發改委對白酒兩大巨頭開出“史上最嚴厲罰單”?？耧L暴雨后，除了帶給人疑慮之外，更有不少人在反思“法律缺失之痛”。

　　著名經濟學家吳敬璉曾強烈呼吁，企業家應當努力爭取平等競爭的制度環境的建立。中國政法大學商學院院長、博士生導師、MBA中心主任孫選中在參加《華夏酒報》主辦的“四大名酒榮耀60——名酒價值與中華文明高峰論壇”上說：“中國企業現在面臨的很大問題就是在規則上出了問題，在國際化過程中，我們更要注意規則。再說小一點是規則中的標準，再說小一點，是法律?！?/P>

    　孫選中認為，中國企業今天在國際化過程中，碰到的很多問題都是來自于規則標準和法律的問題。所以，很多企業在經營過程中突然馬失前蹄，就是因為某些規則標準和法律缺失。這是中國未來國際化和自身發展轉型中遇到的最大挑戰，而這個挑戰給我們帶來了巨大的風險。最后，孫選中告誡白酒企業，以后還會有很多人會從規則、標準上向白酒提出挑戰，酒企必須重視，防患于未然。

　　關于白酒立法對整個行業的意義，五糧液集團黨委書記、董事長唐橋則認為，它的重要意義不僅在于凈化市場環境，打擊假冒偽劣產品，還可以全面規范行業發展，比如對白酒行業的產能擴建行為給予約束，以確保行業綜合質量水平；比如保護釀酒生態資源，更好地實現釀酒行業可持續發展，這些都應該通過立法的途徑加以科學引導。

呼吁立法

　　近幾年來，蔡宏柱曾一直就白酒立法不斷發出聲音。他認為，白酒立法是現實需要，也是走向世界的客觀要求，白酒立法將推進產品結構國際化、釀酒技術現代化、產品質量品牌化、市場管理規范化、飲酒方式科學化。

　　2010年5月28日，國家商務部市場運行調節司副司長路政閩曾專門就“酒類立法”到湖北稻花香集團調研，她稱贊蔡宏柱為推進白酒行業立法做出了突出貢獻，并邀請蔡宏柱參加酒類立法調研組，希望稻花香能成為酒類流通管理辦法溯源制度的試點企業。

    　當時的蔡宏柱已經多次在全國人大會議上提出白酒立法建議，他從白酒立法目的、施用范圍與執法主體、產業結構與行政許可、產品質量與品牌保護、市場管理與打假行動、文明飲酒與禁止酗酒、法律責任與違法處理等方面提出了建議。

　　在今年的兩會上，蔡宏柱表示，白酒生產和經營關系到人民健康與社會和諧，需要做到有法可依、違法必究。為此，他建議：白酒立法必須從實際出發，堅持科學、協調、可持續發展的理念。

　　“首先，必須明確法律范圍和執法主體，對法律目標、法律范圍和法律對象作出明文章來源華夏酒報確界定；其次，立法的重點應當突出保護民族企業，保護消費者權益；三是規范知識產權與品牌保護；四是加強生產、流通、經營監管和打假力度；五是弘揚傳統酒文化，倡導文明飲酒風尚；最后是打破權力分割和地方保護主義，避免多頭、交叉執法。”蔡宏柱說。

　　蔡宏柱這番關于“白酒立法”的言論，在微博上曾引發熱議。瀘州老窖柒泉乾陽酒類銷售有限公司董事長戴旭濤表示，支持法律手段來保障行業健康發展。更有人直接表態：白酒當立法。

　　事實上，贊同蔡宏柱這種觀點者不乏少數。四川省宜賓市市委副書記、市長徐進表示，對于白酒的管理應該要上升到法律層面?！笆芩芑瘎╋L波等因素影響，白酒產業受到越來越多的挑戰。與之相對比的是在國外，酒類產業的法律法規體系是非常完善的?！?/P>

　　 《商務部關于“十二五”期間加強酒類流通管理的指導意見》中提到，支持行業協會制訂行規行約，推進行業誠信自律，督促企業遵守行規行約，樹立一批遵紀守法、履行社會責任的誠信經營企業典型?？偟膩碚f，酒類行業發展必須有法可依，有章可循，任何人、任何企業必須嚴格遵守，不容侵犯，一定要做到獎罰嚴明。

　　而中國商業聯合會名譽會長、中國商業企業管理協會會長何濟海在接受《華夏酒報》記者采訪時表示，酒類立法不僅是酒類產品質量安全的前提保障，還是酒類流通市場走向成熟的重要標志。

　　中國輕工業聯合會原副會長、中國工藝美術學會理事長楊自鵬更是告訴記者：“如果酒類立法事項真能完成，酒類流通市場就走向成熟了。到目前為止，酒類立法雖然有許多重要進展，但是實質性的成果還沒出來。所以酒類立法既重要又困難，任重而道遠。這件事情需要政府、企業、行業協會以及消費者共同努力，從而凈化酒類市場秩序，保障消費者的基本權益，促進酒業健康、持續發展，若立法成功則將為中國就業提供真正的法律保障。”

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酒類立法呼聲已久

2011年
    　我對于酒類立法一直是持贊成的態度，一方面可以規范我們自己的行為，一方面也能規范其它企業的行為。目前，酒類生產和流通領域都存在一些問題，特別是在流通領域，市場秩序比較混亂，假冒偽劣不斷，影響到真正生產名牌產品的企業。此外，酒類行業是一個高稅行業，但現在偷稅、避稅、漏稅的現象比較嚴重。因此，制定專門的酒類管理條例是非常有必要的。此前國務院對酒類立法進行批示，說明國家已經高度重視酒類立法問題，如果酒類管理法規出臺，將有利于維護食品安全、減少稅收流失、引導行業有序競爭、促進企業規范經營，規范酒行業發展，將大大保護消費者和企業的合法權益，促進社會和諧發展。
    　——時任全國人大代表、貴州茅臺酒廠有限責任公司原董事長　季克良

2012年
    　政府相關部門針對酒類立法已經進行了充分的準備，作為生產企業，非常希望它早日問世，它的重要意義不僅在于凈化市場環境，打擊假冒偽劣產品，還可以全面規范行業發展，比如對白酒行業的產能擴建行為給予約束，以確保行業綜合質量水平；比如保護釀酒生態資源，更好地實現釀酒行業可持續發展，這些都應該通過立法的途徑加以科學引導。
    　——全國人大代表、五糧液集團黨委書記、董事長　唐橋