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3月30日，七部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)2018年全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議，總結(jié)2017年及過(guò)去五年的工作，部署2018年農(nóng)資打假重點(diǎn)工作。

在這七部門(mén)中，就有根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式掛牌。這對(duì)于中國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是開(kāi)啟了一個(gè)新的時(shí)代。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作等。

全新市場(chǎng)監(jiān)管體系，結(jié)束“九龍治水”

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心，將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

因此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的組建首先實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的市場(chǎng)化管理，結(jié)束了“九龍治水”的現(xiàn)象。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波表示，之前幾個(gè)部門(mén)雖然各司其職，但在市場(chǎng)監(jiān)管方面卻握不成一個(gè)拳頭，這在一定程度上浪費(fèi)了人力資源和物力資源，不能有效、高效地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，這也導(dǎo)致食品藥品造假、小商小販違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等侵害群眾權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅也在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出：“我國(guó)約有70%的縣市已經(jīng)成立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，綜合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)職能組建了綜合市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，取得了一定成效。”

據(jù)他介紹，頂層設(shè)計(jì)來(lái)源于基層實(shí)踐，黨的十八大以來(lái)，基層市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行了有益的探索，同時(shí)仍然存在分散化、破碎化、相互重復(fù)、交叉、執(zhí)法空白等問(wèn)題，此次機(jī)構(gòu)改革也是對(duì)基層經(jīng)驗(yàn)的有效總結(jié)。

大市場(chǎng)時(shí)代，綜合管理

值得一提的是，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)并入市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，這意味著，市場(chǎng)監(jiān)管的綜合性執(zhí)法時(shí)代來(lái)臨，市場(chǎng)渠道與質(zhì)量檢測(cè)等多個(gè)方面的監(jiān)管都是大市場(chǎng)監(jiān)管體系中的一部分。

新的市場(chǎng)監(jiān)管體系對(duì)執(zhí)法提出了新的要求，對(duì)此張茅表示，要加強(qiáng)高質(zhì)量的監(jiān)管執(zhí)法，做好前瞻性、創(chuàng)新性、底線(xiàn)性和保障性工作，協(xié)調(diào)好包括互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)、從業(yè)者、用戶(hù)和政府監(jiān)管者等多方利益關(guān)系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展等角度做好市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)工作。同時(shí)要積極協(xié)助、配合有關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)綜合執(zhí)法，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。

本次改革直擊過(guò)去監(jiān)管中的“市場(chǎng)”兩個(gè)字，這意味著國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的職責(zé)中把消費(fèi)者放在了極為重要的位置。從市場(chǎng)規(guī)則來(lái)看，市場(chǎng)需要宏觀(guān)引導(dǎo)，也離不開(kāi)微觀(guān)調(diào)控，而所有的監(jiān)管方式，高質(zhì)量的執(zhí)法方式對(duì)于提升百姓消費(fèi)的信心起著至關(guān)重要的作用，本質(zhì)上都為了惠及市場(chǎng)主體和人民群眾。

張茅表示，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹“放管服”改革要求，重點(diǎn)抓好中央明確的各項(xiàng)改革任務(wù)，創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)，取得實(shí)效，真正惠及市場(chǎng)主體和人民群眾。