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    　近日，經(jīng)甘肅省委、省政府批準(zhǔn)，甘肅省機(jī)構(gòu)編制委員會正式印發(fā)了《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡稱“三定”規(guī)定）；隨后，新組建的甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局在全國省局中率先掛牌，這標(biāo)志著甘肅省食品藥品監(jiān)管體制改革邁出了重要一步，走在了全國前列。

    　甘肅省委書記王三運(yùn)，甘肅省委副書記、省長劉偉平分別主持召開省委常委會、省政府常務(wù)會議，對改革工作做出安排部署，要求省編辦會同有關(guān)部門，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，擬訂甘肅省改革方案，按國務(wù)院規(guī)定的時間節(jié)點完成改革任務(wù)。甘肅省委常委、副省長咸輝兩次召開協(xié)調(diào)會。按照中央及省上要求，甘肅省編辦采取“請上來聽、走下去查、坐一起談”的方式，深入開展調(diào)研論證工作，先后召開6次座談會，派出5個調(diào)研組，廣泛聽取工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的意見建議，形成了甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定和市縣改革實施意見草案，得到了中央編辦、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的肯定和好評。

    　甘肅省的“三定”規(guī)定從整合職能和機(jī)構(gòu)、理順部門職責(zé)、充實監(jiān)管力量和簡政放權(quán)入手，在現(xiàn)有甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上，整合甘肅省衛(wèi)生廳食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)、甘肅省質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)、甘肅省工商局食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，組建新的甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局，管理體制由原來的部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為甘肅省政府直屬機(jī)構(gòu)，加掛甘肅省食品安全委員會辦公室牌子，承擔(dān)甘肅省食品安全委員會的具體工作。同時，整合甘肅省質(zhì)監(jiān)局、甘肅省工商局及原甘肅省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門所屬食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)和食品藥品執(zhí)法力量，形成統(tǒng)一的食品安全檢驗檢測技術(shù)支撐體系和食品藥品行政執(zhí)法體系。

減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，理順職責(zé)關(guān)系

    　據(jù)了解，以往食品從農(nóng)田牧場到餐桌由多部門分段監(jiān)管：種植、養(yǎng)殖歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，生豬定點屠宰和酒類流通監(jiān)管歸商務(wù)部門監(jiān)管，生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者加工環(huán)節(jié)歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)由工商部門監(jiān)管，餐飲環(huán)節(jié)或者消費(fèi)環(huán)節(jié)歸食藥監(jiān)部門監(jiān)管，出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險監(jiān)測評估工作等。食品安全“九龍治水”式分段監(jiān)管模式，在實踐中監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實到位，資源分散配置難以形成合力。此次“三定”規(guī)定全面整合了以往這些分散在多部門的監(jiān)管職能，明確了今后食品從生產(chǎn)、流通到餐飲環(huán)節(jié)，均由甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局集中統(tǒng)一監(jiān)管。

    　新組建的甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局共調(diào)整職責(zé)22項，其中整合5項職能。具體如下：將甘文章來源華夏酒報肅省衛(wèi)生廳承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處重大食品安全事故的職責(zé)，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責(zé)以及化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗職責(zé)和醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證職責(zé)，甘肅省工商行政管理局承擔(dān)的食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責(zé)，全部劃入甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局。

    　通過這樣的調(diào)整，將食品安全監(jiān)管中最重要，也最容易出問題的生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)整合到一個部門，責(zé)權(quán)清楚，一個鏈條一個部門管理，出了問題由一個部門負(fù)責(zé)，消除了部門間推諉扯皮的現(xiàn)象。

    　為實現(xiàn)食品藥品“無縫化”監(jiān)管，加強(qiáng)部門間協(xié)作，“三定”規(guī)定對甘肅省食藥監(jiān)局與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、民委、公安廳、出入境檢驗檢疫局等8個部門的職責(zé)分工做了進(jìn)一步明確。如農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管等。甘肅省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品加工的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查。甘肅省商務(wù)廳負(fù)責(zé)擬定藥品流通、餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策。出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理。甘肅省民族事務(wù)委員會負(fù)責(zé)清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的審查、審批和管理，發(fā)放清真食品標(biāo)志牌。甘肅省公安廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)食品藥品犯罪案件偵查工作。

明確部門職責(zé)，實行統(tǒng)一監(jiān)管

    　據(jù)了解，對食品藥品實施集中統(tǒng)一監(jiān)管是國際趨勢，因為食品和藥品的監(jiān)管理念、監(jiān)管手段和方式有很多相近之處，統(tǒng)一監(jiān)管可以更好地利用各方面的監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量，整合分散在各部門的監(jiān)管職能正是這次改革的重點。

    　“三定”規(guī)定提出，整合甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、甘肅省工商行政管理局、原甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局等部門所屬食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)和食品藥品執(zhí)法力量，建立統(tǒng)一的食品安全檢驗檢測技術(shù)支撐體系和食品藥品行政執(zhí)法體系。據(jù)此，甘肅省食品藥品監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原有9個處室增加到14個，人員編制由57個增加到98個，保證了新機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)。新增加的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制主要從衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)部門整建制劃入。“三定”規(guī)定明確新組建的省食藥監(jiān)局主要職責(zé)為：對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)執(zhí)行食品、藥品等產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；負(fù)責(zé)監(jiān)督實施食品、藥品等產(chǎn)品的行政許可；負(fù)責(zé)制定全省食品、藥品等產(chǎn)品的稽查制度并組織實施；負(fù)責(zé)食品藥品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)；負(fù)責(zé)制定全省食品藥品安全發(fā)展規(guī)劃并組織實施等。

    　同時，整合加強(qiáng)甘肅省食安辦職能。“三定”規(guī)定明確，新組建的甘肅省食品藥品監(jiān)管局加掛省食安辦牌子，甘肅省食品藥品監(jiān)管局局長兼省食安辦主任，專門增設(shè)1名省食安辦專職副主任，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)職能。

轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)簡政放權(quán)

    　“三定”規(guī)定取消了原甘肅省食藥監(jiān)局的5項職責(zé)，下放2項職責(zé)，進(jìn)一步推行簡政放權(quán)。

    　“三定”規(guī)定強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)，健全食品藥品風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和對市縣的監(jiān)督檢查機(jī)制，構(gòu)建防范食品藥品安全風(fēng)險的機(jī)制。公平對待社會力量提供檢驗檢測服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。

    　此外，“三定”規(guī)定還強(qiáng)調(diào)規(guī)范食品藥品行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的機(jī)制，推動加大對食品藥品安全違法犯罪行為的依法懲處力度。“這次食品藥品監(jiān)管體制改革核心是整合、統(tǒng)一、加強(qiáng)，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于強(qiáng)化和落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管；有利于凝聚各方面力量，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局。”甘肅行政學(xué)院公共管理研究所所長曹聞民教授說。