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    　瘦肉精、注水肉、毒豆芽、假冒偽劣酒水……當今社會食品安全問題日益凸顯。繼成立國家食品藥品監督管理總局（以下簡稱國家食藥總局），以杜絕“九龍治水”現象后，國家再出重拳，將設立“專職警”偵查食藥領域犯罪。

    　近日，國家食藥總局會同公安部召開新聞發布會，公布了自去年查處的食藥領域違法犯罪典型案例。在發布會上，公安部治安管理局副局長華敬鋒透露，我國將成立食藥犯罪專門偵查機構，“食藥警察”有望很快落地。

    　據了解，作為專職的食藥領域犯罪偵查人員，“食藥警察”將成為從中央到地方，覆蓋全國范圍的打擊食品藥品犯罪專業執法機構，有助于解決長期以來食藥領域行刑銜接不暢的問題。業內人士指出，“食藥警察”的建立，將大大提高制售假冒偽劣酒水的違法犯罪成本。

    　而現實中，以“食藥警察”為代表的食藥監管改革之路仍艱巨且曲折。

“最嚴格的食藥安全制度”

    　在國家食藥總局成立之前，食品安全監管采取的是各環節分段管理。如產品進入市場后由工商部門監管，產品檢測則由質監部門負責，食品藥品監管部門主要監管餐飲環節。這種分段監管因職能交叉導致監管真空。

    　為解決食品安全監管領域多頭管理的狀況，國家決定將食品安全辦和食品藥品監管、工商、質監、衛生等部門的食品安全監管及藥品管理職能進行整合，將經貿等相關部門的酒類流通監管職能、食用農產品、林產品、水產品的流通監管職能劃轉食品藥品監管部門，重新組建食品藥品監管機構。

    　2013年3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案披露，組建國家食品藥品監督管理總局。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔；不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

    　這一舉措被認為是杜絕長期以來食品安全監管“九龍治水”難題的一劑良藥。這一食品藥品監管領域的改革隨之在全國各地方推開。

    　在酒行業，這一改革也對酒類流通業產生了積極的影響。《華夏酒報》記者查閱2013年3月26日印發的《國家食品藥品監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》（以下簡稱規定）后發現，規定明確了食藥總局與各部委的職責分工：商務部負責擬訂促進餐飲服務和酒類流通發展規劃和政策，國家食品藥品監督管理總局負責餐飲服務食品安全和酒類食品安全的監督管理。

    　規定同時指出，公安部負責組織指導食品藥品犯罪案件偵查工作。國家食品藥品監督管理總局與公安部建立行政執法和刑事司法工作銜接機制。食品藥品監督管理部門發現食品藥品違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關規定及時移送公安機關，公安機關應當迅速進行審查，并依法做出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請食品藥品監督管理部門做出檢驗、鑒定、認定等協助的，食品藥品監督管理部門應當予以協助。

    　不過，改革的路程總是充滿著挑戰。新成立的食藥監督管理系統只有行政執法權而缺乏刑事強制權，所以在執法時時經常遭遇閉門羹或類似尷尬事件。

    　為了更好地提升食品藥品監督管理水平，保證消費者“舌尖上的安全”。日前，國家食品藥品監督管理總局稽查局局長毛振賓表示，2014年，食藥監總局和公安部將進一步推動相關領域立法工作，致力于建立“最嚴格的食品藥品安全監管制度”，并對食品藥品違法實施最嚴厲的懲處措施；進一步完善銜接機制，保持打擊食品藥品安全犯罪高壓態勢。

    　據了解，去年食藥領域十大典型案例的特點是，一方面制假售假違法犯罪手段日趨復雜、隱蔽，添加的物質越來越不易檢測，添加的手段越來越隱蔽；另一方面，隨著互聯網的發展，制假售假也開始由傳統的售假渠道向新興的網絡等渠道逐步轉移。

    　面對這些問題，華敬鋒指出，要強化主動出擊。成立食藥警察機構，正是其中的工作之一。華敬鋒表示，2013年國務院就已經制定相關文件，以加強打擊食藥犯罪的力量。業內人士認為，食藥警察的設立，將更進一步解決長期以來食藥領域行刑銜接不暢等突出問題。

亟待提高食藥監督執法能力

    　設立“食藥警察”，是行業內外多年來的訴求。長期從事食品藥品安全監管研究的國家行政學院副教授胡穎廉在微博上感慨：“苦等一年，‘食藥警察’終于千呼萬喚始出來了。”胡穎廉表示，早在食藥機構改革啟動時，當時的食品安全辦、食品藥品監管局等相關部門就考慮過設立“食藥警察”。
    　相比于食藥總局的動作，地方的步伐顯然更快。目前，山東、河北、遼寧等省市已先于食藥總局成立了專門打擊食藥犯罪的總隊、大隊和支隊，只不過從全國來看，公安系統還沒有從上而下建立一支專門的食藥警察隊伍。以山東為例，山東省17地市均在公安系統組建了食品藥品與環境犯罪偵查支隊。

    　據了解，地方的嘗試已經取得了可喜的成果。成立于2011年7月的北京市公安局食品藥品案件偵查支隊（以下簡稱食藥支隊），憑借豐富的經偵、刑偵經驗，經過3個多月的摸排走訪，成功破獲了一宗大型制售假酒案。在陜西渭南，當文章來源華夏酒報地公安部門成立了食品監察大隊、中隊，與食藥監局聯合辦公，有固定人員派駐在食藥部門。一旦出現食品違法犯罪案件，可以直接出警，極大提高了執法效率和水平。

    　不過，相比于國外的食品藥品監督機構，我國食品藥品監督機構的技術水平和執法能力還有很大差距。

    　以美國食品和藥物管理局（FDA）為例，該機構在美國全境設有150多個辦公室和實驗室，有數以千計的醫學、化學和食品工程學博士做技術支撐，還有數以萬計的執法人員身著統一制服甚至配有槍支，負責監管美國本土生產或進口的食品、化妝品、藥物、生物制劑、醫療設備和放射產品的安全。

    　對此，作為真正意義上較早打入美國主流烈酒商店的中國白酒——儒家智慧的創始人，珠峰酒業負責人的周明達有著很深的感受。周明達告訴《華夏酒報》記者：“中國傳統白酒在進入美國市場前，要接受FDA嚴格的審查。傳統小曲酒因小曲以麥麩、大米和米糠為主，其中含有的麥麩成分被FDA禁止進入市場銷售。相比于國內市場，美國在食品藥品監管領域更為嚴格。”

    　此外，對于新機構未來的運行，胡穎廉認為挑戰重重。如新機構的歸屬、人員的配置、具體與食品藥品監管部門的權責劃分等都需要一套完整的政策方案。胡穎廉表示：“同時，還要不斷完善食品藥品領域相關標準和制度，使得食藥案件刑偵有據可依，也要理順監管體制，避免相關部門互相扯皮，影響行政執法與刑事執法的配合，影響執法效率。”

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