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　　3月27日，自治區人民政府出臺了《關于穩定奶業發展的意見》（以下簡稱《意見》），決定今年新安排8010萬元財政資金，重點用于全面推進學生飲用奶計劃，實施乳品企業原料奶收購貸款貼息、奶粉儲備補助和乳品外銷儲運補貼。加上《意見》要求烏魯木齊、石河子、克拉瑪依三個財政上交市的配套資金，這項投入將達到1．4億元以上。“可以說，在今年財政較為困難的情況下，拿出這么一大筆錢用于穩定奶業發展，表明了自治區黨委和人民政府對奶業的高度重視和穩定奶業發展的堅強決心。”4月3日，自治區黨委副書記、自治區常務副主席楊剛在自治區人民政府的有關會議上進一步闡述了實施這一重大舉措的目的和意義。自治區黨委和人民政府為什么下大決心穩定我區奶業發展呢？這要從當前我區奶業遇到的嚴重困難說起。

　　當前我區奶業發展面臨嚴峻形勢

　　十幾年來，在自治區歷次畜牧業工作會議的正確指導和強力推動下，自治區奶業從小到大，從重數量到質量效益并重，發生了重大而深刻的變化，呈現出規模擴大、能力提升、效益增加的良好態勢。2008年，全區能繁母牛存欄達到260．7萬頭，其中100頭以上奶牛養殖區500多個；牛奶總產209萬噸，平均日生產牛奶5730噸；現有52家規模乳品加工企業生產能力達到190萬噸，2008年加工量60萬噸，占到全區鮮奶產量的28．7％，日平均加工量約2000噸，乳制品花色品種達到40多個。奶業在優化調整農業結構、促進農村經濟發展、增加農牧民收入等方面發揮了重要作用，已成為農業農村經濟發展的重點產業。

　　然而，天有不測風云。2008年10月以來，受國際金融危機和三鹿奶粉事件影響，我區奶粉銷路受阻，同比銷量下降20％以上，乳品企業積壓奶粉一度達到6000多噸。企業減產限收，造成原料奶銷售困難，全區每天約有350多噸原料奶交售困難。今年1至3月份全區原料奶收購價平均每公斤1．7元，最低降到每公斤1．3元至1．5元，同比下降22％，局部區域出現奶農倒奶和賣牛現象，嚴重影響我區奶業持續健康發展。

　　4月2日，昌吉市大西渠鎮幸福村奶農馬五十告訴記者，去年秋后，奶價從每公斤2元多開始下降，接著一路下跌。春節后每公斤牛奶從去年的1．9元跌到了1．3元、1．2元，最低的時候一元錢都沒人要。有一個多月，我們的牛奶奶站都不好好收，運出去又怕貼了運費賣不掉，只好倒掉。有幾天他就倒了百十公斤牛奶。各乳品企業收奶量下降事出有因。娃哈哈、金牛等乳企反映，奶粉本是企業的大宗產品，但自去年年底以來內地特別是沿海地區的訂單大幅減少。有的企業減幅高達50％，以致庫存奶粉積壓，占用大量資金，因此只有壓產限產。

　　困難來自“三個不利影響”和“三個不適應”

　　4月2日召開的自治區穩定奶業發展工作會議，對奶業面臨的困境進行了剖析，找出了問題的癥結所在。會議認為，出現這些困難的原因主要有外部和內部兩個方面。從外部環境看，一是受三鹿奶粉事件不利影響，乳品消費者的信心難以在短期內恢復；二是受多年不遇的國際金融危機不利影響，乳品消費市場持續萎縮，造成奶粉滯銷；三是受養殖成本上升的不利影響，養殖利潤空間縮小。從內部環境看，一是乳制品結構不合理、質量水平不高，不適應市場消費日益多樣化、優質化和精細化的需求；二是養殖方式落后，整體生產水平和規模效益不高，不適應畜牧業資源大區推進產業化經營和增加農民收入的需要；三是龍頭企業實力不強，奶農市場化、組織化程度不高，企農利益聯結機制不合理，不適應市場競爭和現代奶業發展的要求。

　　同時，會議對我區奶業發展的諸多優勢和有利條件進行了深入研究分析，認為我區適宜發展奶業的六大優勢十分鮮明和突出，是我區奶業戰勝困難、化危為“機”、走出困境的基礎和巨大潛力。這些優勢一是發展奶業的牲畜飼草飼料資源豐富，有可利用牧草地面積7．6億畝，牧草資源極為豐富；每年可生產作物秸稈1300萬噸，青貯玉米500萬噸，可轉化利用的精粗飼料潛力巨大；二是奶牛種質基礎較好，奶牛良種繁育體系健全，現有冷配站點4500多座，牛的良種率達59％；每年用于奶牛、肉牛改良的冷凍精使用量達到了145萬劑，牛胚胎移植在全區45個縣推廣，克隆等生物工程技術居全國領先水平；三是特殊的自然環境和氣候條件，十分有利于弊病防控和奶牛規模化飼養。我區地域廣闊，陽光充足，養殖場（戶）間隔遠，奶牛飼養密集度相對較小，利于疾病的預防和控制；四是區內牛奶消費潛力巨大。2008年我區人均年消費牛奶25公斤，按照溫家寶總理提出的每人每天一斤奶的標準，年人均消費應達到180公斤，我區人均尚差155公斤，按2100萬人口計算，僅此一項新疆的牛奶消費每年就要增加300多萬噸。同時，我區周邊8個國家高檔乳制品主要從俄羅斯和西歐進口，發揮我區地緣優勢，發展外向型乳業前景廣闊；五是三鹿奶粉事件發生以來，我區地產乳制品及原料乳均未檢出三聚氰胺，產品質量社會認同度較高，有利于參與區外市場競爭；六是政策扶持力度大。近幾年，我區在認真貫徹落實國家扶持奶業各項政策措施的同時，相繼出臺了《關于貫徹國務院促進奶業持續健康發展意見的實施意見》《關于貫徹落實奶業整頓和振興規劃綱要實施意見的通知》《關于穩定奶業發展的意見》等一系列文件，從政策扶持、資金支持、消費引導、行政推動等各個方面提出了有力措施，含金量之高、操作性之強、受益面之廣、支持力度之大，是前所未有的。這些優勢為我區穩定當前奶業發展，把我區奶業的整體素質和效益提高到一個新水平創造了良好條件。

　　絕不能讓好不容易形成的一個重要產業垮掉

　　我區奶業當前遇到的困境引起了自治區黨委和人民政府的高度重視。不久前，中共中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉在有關會議上強調，奶業要充分發揮優勢，盡快采取措施，擴大消費層面，穩定生產流通，保護奶農和乳品企業的利益，促進整個產業穩定、持續、健康發展。

　　3月25日，自治區黨委常委，自治區人民政府主席聯席會議對穩定奶業發展提出了總體要求。會后自治區人民政府及時出臺了《關于穩定奶業發展的意見》。自治區副主席錢智評價這個《意見》時說，這是自治區黨委和人民政府站在擴大區內消費，穩定奶業發展，促進奶農增收，提高國民營養水平和整體素質的戰略高度，結合我區實際，引導奶業走出困境，穩定發展所作出的戰略決策和重大舉措，具有重要的指導意義。

　　他在穩定奶業發展工作會上動情地說，奶業是我區特色鮮明、前景廣闊的重要產業。經過十多年不懈努力，才有了今天的產業規模和實力，實屬不易。我們絕不能讓好不容易形成的一個重要產業垮掉，一定要倍加珍惜奶業，加大扶持力度。要深刻地認識到，新形勢下穩定和促進奶業發展，既是發展現代畜牧業的重要內容，又是推進我區農業結構調整、增加農民收入的客觀需要；既是擴大區內消費、促進經濟發展的必然選擇，又是提高全區國民營養水平和身體素質的有效途徑。當前，各地、各有關部門一定要站在全局的高度，認清形勢，充分認識穩定奶業發展的重要性，切實增強責任感，把思想統一到自治區黨委、自治區人民政府對奶業發展形勢的分析判斷上來，統一到穩定奶業發展的重大決策部署上來，明確分工，強化責任，落實措施，把工作著力點放到生產和消費領域，推動我區奶業穩定持續健康發展。

　　《意見》的出臺，無疑給奶農和乳企帶來了戰勝困難、促進發展的巨大信心和勇氣。昌吉市大西渠鎮幸福村有個奶農組織起來的“濃濃奶業合作社”，負責人高興地說，前些日子牛奶賣不出去，愁得人吃不下、睡不著。現在政府撥了補貼，奶廠不但多收奶，而且調高了收購價，給我們讓了利，我們心里踏實多啦。麥趣爾乳業公司是我區定點生產學生飲用奶的企業，他們一口氣研發了三種口味的學生飲用奶，并嚴格保證質量安全。公司總經理李勇表示，政府的政策扶持和資金補貼，對處在困難中的乳品企業來說真是雪中送炭。我們一定嚴把產品質量關，大力開拓市場，為穩定自治區奶業發展做出自己的貢獻。

　　擴大消費方為穩定奶業發展的根本之策

　　在我區穩定奶業發展工作會議上，許多從事奶業發展工作的領導和專家都有一個共識，那就是在抓好奶業生產的同時，抓好乳品的消費工作，應把工作的著力點放到生產和消費領域中來。大家說，《意見》推出的“一推三補”政策，特別是在我區部署全局推廣學生飲用奶計劃，就是對這一“著力”的重要體現和有力推動。大家十分贊同《意見》提出的“在全社會擴大乳品消費”的號召，認為由此拉動內需，才是穩定奶業發展的根本之舉。

　　從去年10月以來應對不斷加劇的奶業“危機”中，我區各地已摸索和總結了不少以引導消費、擴大內需為主要措施的有益經驗。一些地州市采取對鮮奶收購實行財政補貼、提高補貼標準，多方協商奶價等措施，穩定鮮奶收購價格，刺激乳品消費，取得了積極成效。各地紛紛利用報紙、電視、廣播等新聞媒體大力宣傳政府穩定奶業發展的政策措施、宣傳政府和企業保證乳制品安全衛生的舉措和效果，宣傳普及飲用奶營養與健康的知識。一些地方還在大中學校、部隊等人員集中的單位，開展在食品中添加乳制品的試點活動，既推動了乳制品的消費，又提高了食品的營養價值。烏魯木齊市為擴大乳品消費，積極引導鼓勵支持高、中、低端餐飲企業開辦早餐業務，擴大營業網點，提供早餐奶供應和服務；積極落實原料奶收購企業貸款貼息的優惠政策，并以乳品企業適當讓利的方式，調動流通企業銷售疆內地產生鮮奶及其制品的積極性；將學生飲用奶價格納入成本監管范圍，實行政府定價，并嚴格價格管制，確保學生飲用奶價格的穩定。巴音郭楞蒙古自治州將推行“學生飲用奶計劃”作為優化中小學生營養結構，改善其飲食習慣，轉變城鄉居民消費觀念和提高消費水平的大事來抓，舉辦宣傳講座，邀請專家對科學飲用奶知識進行現場授課；利用每年的“世界牛奶日”，在人流較多的廣場設立宣傳臺，發放宣傳單，進行廣泛宣傳；編寫學生飲用奶知識小冊子和致學生家長的一封信，宣傳實施國家“學生飲用奶計劃”的重大意義，宣傳牛奶與營養、飲奶與健康、質量與安全，引導家長動員學生飲奶；組織師生到學生飲用奶生產基地參觀，舉辦現場咨詢、贈飲等活動。通過廣泛深入的宣傳活動，收效十分明顯，全社會對“學生飲用奶計劃”的認知率、支持率進一步提高。石河子市協調1500萬元資金，用于花園乳業開發適應市場的高檔嬰幼兒配方奶粉，進一步帶動石河子養牛業發展。哈密地區通過工商、質檢、畜牧等部門和媒體對奶牛養殖場（戶）生鮮奶生產、乳業公司生產加工環節公開監督，提高廣大消費者對本地企業乳制品的消費信心。“金牛蓋瑞”等乳品企業在居民小區、超市、商店設立推銷點，加大液態奶推銷力度，提高產品本地市場占有率，并派出銷售隊伍開拓河西走廊和烏魯木齊、吐魯番等區域液態奶市場。哈密地區還通過廣東援疆干部與廣東乳制品生產企業聯系，拓寬南方奶粉銷售市場。通過努力，該地區消費者信心明顯提高，液態奶銷量由三個月前的每天4噸左右增加到現在的8噸。目前，奶款付款及時，奶價穩定，奶粉積壓現象得到緩解，企業生產經營基本正常。