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實現查辦凍肉案件零突破

2014年6月份，陳世營、丘小康、陳昱全三人在海南省澄邁縣老城鎮馬村富民路三巷9號建立一個凍品肉類倉庫。

陳世營主要負責調度、運作和賬目管理，丘小康負責接送貨和管理公司生活費、車輛加油的費用及物流費用支付，陳昱全負責搬運。

據介紹，陳世營是從廣東省一名叫林華照的女子那里進購巴西冷凍剔骨牛肉，而貨款均是匯給賬戶名為劉土福及陳上欣的銀行賬戶內。林華照與劉土福為夫妻，其位于廣東省廣州市廣弘食品集團公司某檔口為林華照夫婦共同經營。

2016年2月19日，澄邁縣公安局聯合縣食品藥品監督管理局、縣聯打辦、老城鎮政府食安辦進行聯合執法時，查獲這家無證經營的凍品肉類倉庫，分別在現場四個冰室繳獲各類凍品肉。

經檢測，在該凍庫內查獲8箱完整外包裝標簽標識為巴西農業部授權號為S.I.F/DIPOA SOB N 1002/1268的巴西冷凍剔骨牛肉。然而，這8箱牛肉為我國禁止進口產品，且該牛肉廠家注冊號也不在我國注冊許可牛肉廠家列表中。

記者在采訪中了解到，該起案件偵破，實現了海南省近年來查辦凍肉案件零的突破。

除此之外，2015年以來，海口市公安局還偵辦“蔡有華等人生產銷售假中藥飲片案”“溫海瀚生產、銷售有毒有害食品案”“鄔長友銷售假冒注冊商標的商品案”“熊金柱等人生產銷售偽劣產品案件”等一批食品藥品案件。

據警方介紹，自2015年至今，海南全省共偵辦危害食品藥品安全案件40起，抓獲違法犯罪人員29人，刑拘23人。

違法成本低監管存“短板”

2014年9月，熊金柱租賃位于海南省海口市靈山鎮茂俊燃氣站內一處空廠房及靈山鎮多喜村內一處廢棄養雞場用于生產、加工假冒“牛欄山”陳釀白酒，銷往海口、文昌等地。

2014年12月，熊金柱租賃演豐鎮新東村一民房用于制造、加工假冒“牛欄山”陳釀白酒。

2014年12月20日，該窩點被查處，但犯罪嫌疑人熊金柱逃匿。

2015年4月，熊金柱再次利用之前租賃的靈山鎮茂俊燃氣站內的空廠房及多喜村內的廢棄養雞場預謀實施生產、銷售假冒白酒行為。

“這些生產銷售有毒有害食品場地、作坊通常都較簡陋、隱蔽，流動性大，原料價格低廉，生產完后再以高價銷售到市場，獲取利潤。”據海口市公安局民警介紹，在低投入、高回報利益驅動下，再加上違法成本低，很多不良商家都會鋌而走險，無視法律、誠信和道德約束，制售有毒食品流向千家萬戶的餐桌。

據介紹，與食品安全嚴峻形勢相比，食品安全監管執法尚存在“短板”。如多頭管理體制，容易產生“人人都管事、事事無人管”的監管盲區。監管人手不夠，執法裝備匱乏，“眼觀目測”難以發現安全隱患。安全標準、檢驗檢測、風險監測等技術體系還不完善，很難實現事前防范、科學管理。更有甚者，在對食品安全進行監管的過程中出現執法人員權力尋租現象。

那么，該如何根治食品安全問題呢?

“當前，我國正處于從保障食品供應轉向保障食品安全進程中。安全問題是食品產業‘成長中的煩惱’。”海南省政協委員孫薇說，對此，應當建立從生產加工到流通消費全程監管機制、社會共治制度和市場準入制度，形成嚴密完善的食品安全法律體系等，加強源頭監管，治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

孫薇表示，為防止出現“九龍治水”困局，食品藥品安全監管必須優化監管體制，采取分段監管和品種監管相結合模式，按照統一協調與分工負責相結合要求，形成勤協調、快補位的監管工作長效機制，衛生、工商、公安等部門協調配合，形成合力，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，提高綜合監管水平。

據海南省食品藥品監督管理局稽查局局長劉鴻濤介紹，2014年9月，海南在全國首創聯合打擊食藥犯罪行為新模式，由公安機關派員常駐食藥監管部門，對涉及食品安全案件實行“統一調配、統一指揮、聯合辦案”，被稱為“兩法”(行政執法和刑事司法)無縫銜接的新探索。同時，從立法層面還要加大處罰力度，增加違法犯罪成本，使其對法律產生畏懼，依法規范自身經營行為。