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繼新修訂的《食品安全法》于2015年10月1日正式實施后，《保健食品注冊與備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于7月1日起正式實施，市場分析人士認為，這將有效加大保健食品市場的監管，保障百姓的食品消費安全，對于保健酒行業而言，加大監管將引發保健酒市場的洗牌，同時也將促進行業獲得更大和更穩健的發展空間。

保健酒品類繁多，概念模糊難辨識

何謂保健酒，保健酒當如何界定，究竟是作為保健食品還是酒類的一個品類等等這些問題都困擾著消費者。

《保健食品注冊與備案管理辦法》正式實施之前，中國消費者協會于2016年2月組織開展了“保健食品消費者認知度問卷調查”活動。根據調查結果，只有近三分之一的消費者自認為對保健食品“非常了解”和“比較了解”，近七成消費者對于保健食品選擇“大概了解”“不太了解”和“不了解”。

另外，由于消費者對保健食品準確辨識度和認知度偏低，往往將非法宣稱功效的普通食品、非法生產經營的假冒保健食品與保健食品混淆，故本次調查結果提示是消費者對廣義上的所謂“保健食品”（含保健食品、非法宣稱功效的普通食品、非法生產經營的假冒保健食品等）市場的總體滿意度情況。調查結果表明，約七成消費者對國內保健食品市場總體評價“不太滿意”，滿意度只有三成。對國內外保健食品的評價，40.98%的消費者更偏愛國外保健食品，只有9.49%消費者認為“國內的更好”。部分消費者對國內外保健食品質量都缺乏足夠的信心，27.59%的消費者認為“作用都不行”。相比之下，國內保健食品認可度相對偏低。

簡單而言，保健酒是酒與藥結合產生的新酒品，是指喝后對人體有保健作用的酒，是傳統藥酒的分支，是普通白酒的延伸。其主要特點是在釀造過程中加入了藥材，主要以養生健體為主，有保健強身的作用，其用藥講究配伍，根據其功能可分為補氣、補血、滋陰、補陽和氣血雙補等類型。

不過，在目前的市場上，不同品種的保健酒產品所選擇的銷售渠道也不盡相同。例如在商超，如椰島鹿龜酒、雷氏炮天紅等品牌被安置在保健酒排面，而勁酒、張裕三鞭酒等則被放置在酒類排面，鴻茅藥酒等則選擇連鎖藥店等渠道。此外，勁酒在餐飲終端的表現也較為強勢。

對于保健酒的界定，中投顧問食品行業研究員梁銘宣認為，嚴格意義上的保健酒是按照國家保健食品標準執行，取得健字號批文生產銷售，并有明確的使用人群的產品，它屬于保健食品。但是目前人們常用的保健酒僅僅是在酒里配有中藥，并宣稱其具有保健功能，這種保健酒多數不屬于保健食品范疇，屬于飲料酒范疇。

據了解，2010年7月，保健酒正式納入國家衛生部GMP認證范圍，對保健酒實施強制認證，原材料生產標準化。

2015年7月31日，國家食品藥品監督管理總局發布《關于51家保健酒、配制酒企業69種產品違法添加行為的通告（2015年第45號）》，這一通告將保健酒再次推向了風口浪尖。通告顯示，有51家企業在69種保健酒、配制酒中違法添加了西地那非（俗稱“偉哥”的藥品成分）等化學物質，并在產品名稱、標識、標簽上明示或暗示壯陽、性保健等功能。

通告還顯示，在保健酒、配制酒中添加西地那非等化學物質，違反食品安全法第二十八條第一項關于“禁止生產經營用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品”的規定，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號），涉嫌構成生產、銷售有毒、有害食品罪。

保健酒市場潛力巨大

海南椰島2015年年報提及，保健酒產業屬于朝陽行業，隨著人們生活水平的不斷提高及保健意識的日益增強，健康消費已成趨勢，“喝健康酒、喝保健酒”的理念正在贏得更廣泛的市場，“只有中老年人才需要保健”的傳統保健觀念也逐步被打破，年輕一代的消費群體正在崛起，保健酒產業的市場規模存在巨大的成長空間。

據媒體報道，有統計顯示，目前，中國保健酒產業已發展到380家左右的生產企業，品類達幾百余種。2014年，保健酒、果酒總計年銷售額達228.68億元，同比增長15.46%。

2013年5月8日，中國保健酒聯盟在湖北黃石成立，是由全國保健酒生產企業以及與保健酒相關的企業、事業單位、專家自愿共同組成的全國性、非營利、自律性的組織。會員單位包括勁牌有限公司、浙江致中和實業有限公司、海南椰島（集團）股份有限公司、五糧液集團保健酒有限責任公司、山西省杏花村汾酒集團、上海冠生園華佗釀酒有限公司、廣東順德酒廠有限公司、廣西柳州市古嶺酒廠、河南省養生殿酒業有限公司等。

2015年9月15日，山西汾酒保健酒園區正式竣工并試運行，標志著公司現代化白酒包裝物流綜合基礎建設取得重要進展，走在了行業的前列，大大提升了公司的生產保障能力。公司保健酒擴建項目投資24億元，該項目為2012年動工。根據項目規劃，投產后，可年增6萬噸竹葉青保健酒和6萬噸汾酒生產規模，根據公司目前的生產成本、產品銷售價格等因素預測，年銷售收入可達1024191萬元，年利潤總額246946萬元，投資回收期為4.99年。

此外，5月19日晚，青青稞酒（002646.SZ）發布公告稱，公司全資子公司西藏天佑德青稞酒業有限責任公司與勁牌有限公司旗下的毛鋪健康酒業有限公司、西藏天麥力健康品有限公司共同投資設立西藏納曲青稞酒業有限公司。

隨著保健酒市場的崛起，國內大型酒企也紛紛進入這一領域，如五糧液集團旗下的黃金酒、茅臺集團白金酒，瀘州老窖瑪咖酒等。

梁銘宣認為，隨著消費者健康意識的提升，保健酒被越來越多的人接受，保健酒行業整體向好。市面上存在多種保健酒品類劃分標準，最常見的是依據保健酒功能進行劃分，國內保健酒主要為增強免疫調節、抗疲勞、補腎、美容養顏等功效，主要品牌包括勁酒、椰島鹿龜酒、古嶺龍酒等等。

加強監管或將引發行業洗牌

梁銘宣認為，就目前而言，國內保健酒市場主要存在五大問題：一是法律法規不齊全，缺少嚴厲打擊違法生產銷售行為的法律依據；二是非法添加違禁物品情況時有發生；三是企業生產過程不規范，委托加工現象普遍，給產品安全留下了隱患；四是盜用保健酒批準文號、冒用醫藥標志等非法經營行為屢禁不止；五是虛假夸大宣傳嚴重。

隨著《保健食品注冊與備案管理辦法》正式實施，消費者在購買保健酒以及保健食品時可以更清晰辨明產品內容及效果?！掇k法》第四十三條：國產保健食品注冊號格式為：國食健注G+4位年代號+4位順序號；進口保健食品注冊號格式為：國食健注J+4位年代號+4位順序號。第五十七條：保健食品名稱不得含有下列內容：（一）虛假、夸大或者絕對化的詞語；（二）明示或者暗示預防、治療功能的詞語；（三）庸俗或者帶有封建迷信色彩的詞語；（四）人體組織器官等詞語；（五）除“”之外的符號；（六）其他誤導消費者的詞語。

在處罰力度上，市場監管及準入將進一步嚴苛，《辦法》第七十條：注冊申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請注冊的，國家食品藥品監督管理總局不予受理或者不予注冊，并給予警告；申請人在1年內不得再次申請注冊該保健食品；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十一條：注冊申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得保健食品注冊證書的，由國家食品藥品監督管理總局撤銷保健食品注冊證書，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內不得再次申請注冊；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

梁銘宣認為，隨著《保健食品注冊與備案管理辦法》的實施，將使保健食品的市場監管更加程序化、秩序化，提升保健品市場的監管效率，這將會推動保健酒市場的洗牌。當前國內保健酒市場規模還比較小，依舊是小品類，隨著人們健康意識的提升以及中國老年化速度的加快，保健需求日益增加，保健酒市場發展潛力很大。